近来，国务院印发了《关于树立完善守信联合鼓励和失期联合惩戒准则加速推进社会诚信建造的辅导定见》（国发〔2016〕33号，以下简称《辅导定见》）。这是我国社会诺言系统建造方面的一个重要文件，是全面深化变革，特别是深化放管服变革的一项重要举动。

　　党中心、国务院高度重视社会诺言系统建造。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会均对社会诺言系统建造提出了清晰要求，着重要“加强社会诚信建造，健全公民和安排遵法诺言记载，完善遵法诚信表扬机制和违法失期行为惩戒机制”。国务院专门发布了社会诺言系统建造规划大纲。这次印发的《辅导定见》是履行党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院社会诺言系统建造规划大纲的详细举动。

　　《辅导定见》拟定出台的意图，是有用处理失期行为高发问题，使失期者支付满足的价值，并经过施行正面鼓励让守信者获益，做到让守信者一路绿灯、失期者处处受限，然后构成引导社会成员诚笃守信的正确导向。守信鼓励和失期惩戒机制是社会诺言系统建造的中心机制，关于宏扬社会主义中心价值观，构建以诺言为中心的新式商场监管系统，进一步推进简政放权和政府职能改变，营建公正诚信的商场环境，进步社会处理才能，都将发挥重要的支撑效果。

　　榜首，这是榜首部关于诺言联合奖惩的标准性文件。国内外实践标明，完善的商场经济系统离不开诺言系统的支撑。而诺言系统之所以能发挥效果，最重要的便是从经济社会各个方面对守信者予以鼓励，对失期者进行惩戒。在许多发达国家，人们一般不肯失期、不敢失期。由于一旦失期，读书、作业、创业、信贷、稳妥、租房、租车、出入境等都会遭到影响，可以说是“处处受限”，在社会上很难安身，构成了使人们自觉守信的倒逼机制。实践证明，这种做法是非常管用和有用的，值得咱们学习学习。《辅导定见》充沛总结学习了国内展开的试点探究和国外行之有用的经历，对鼓励惩戒目标、可采用的鼓励惩戒办法、协同运转机制等做出了标准。

　　第二，《辅导定见》表现了鼓励与惩戒偏重的准则。《辅导定见》充沛表现了党的十八届三中全会关于“表扬诚信，惩戒失期”的要求，在加大对严峻失期主体惩戒力度的一起，充沛运用多种办法对诚笃守信主体进行鼓励。对诚笃守信者进行联合鼓励，重在表扬，重在供给优先时机，重在减轻社会担负，比方优先处理行政批阅，优先享用优惠方针，优先供给公共服务，削减批阅环节，削减监管频次，下降商场买卖本钱，使守信者在商场中取得更多时机和实惠，让诺言成为商场装备资源的重要考量要素。

　　对违法失期者进行联合惩戒，《辅导定见》提出的办法包含行政性、商场性、职业性、社会性四大类，重在束缚，重在束缚，重在进步失期本钱，包含：下降诺言等级，在职业界揭露，面向社会揭露，依法依规束缚行政许可，束缚商场准入，束缚新增项目批阅核准，束缚担任法定代表人和董事、监事、高档处理人员，束缚股票上市，束缚发行债券，束缚银行信贷，束缚建议树立或参股金融安排、类金融安排，束缚从事互联网信息服务，束缚请求财政性资金项目，束缚参与招标招标、政府收购等公共资源买卖活动，束缚参与根底设备和公用作业特许运营，束缚评先评优，束缚出境，束缚购买不动产，束缚乘坐飞机和高等级列车，束缚旅行休假，束缚入住星级以上宾馆等。可以说是一处失期、处处受限，一时失期、长时间受限，失期将支付巨大价值。

　　第三，《辅导定见》既清晰了联合惩戒的关键，也清晰了有必要将惩戒办法履行到人。遭到联合惩戒的严峻失期行为首要包含四个方面：一是严峻危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包含食品药品、生态环境、工程质量、安全出产、消防安全、强制性产品认证等范畴的严峻失期行为。二是严峻损坏商场公正竞争次序和社会正常次序的行为，包含逃税骗税、歹意逃废债款、歹意拖欠货款或服务费、歹意欠薪、不合法集资、合同诈骗、传销、无证照运营、制售冒充伪劣产品和成心侵略知识产权、出借和借用资质招标、围标串标、虚伪广告、危害顾客或证券期货出资者合法权益、损坏网络空间传达次序、聚众打乱社会次序等严峻失期行为。三是拒不实行法定职责，严峻影响司法机关、行政机关公信力的行为，包含当事人在司法机关、行政机关作出判定或决议后，有实行才能但拒不实行、躲避履行等严峻失期行为。四是拒不实行国防职责、危害国防利益的行为，包含回绝、躲避兵役，回绝、延迟民用资源征用或许阻挠对被征用的民用资源进行改造，损坏国防设备等行为。

　　在联合惩戒的目标上，《辅导定见》还清晰，要完善个人诺言记载，推进联合惩戒办法履行到人。对企作业单位严峻失期行为，在记入企作业单位诺言记载的一起，记入其法定代表人、首要担任人和其他负有直接职责人员的个人诺言记载。在对失期企作业单位进行联合惩戒的一起，依照法令法规和方针规则对相关职责人员采纳相应的联合惩戒办法。

　　第四，《辅导定见》既清晰了奖惩的履行机制，又清晰了协同联动的要求。为了将奖惩办法落到实处，《辅导定见》清晰了树立健全九个方面的履行机制，包含触发反应机制、部省协同和跨区域联动机制、诺言信息公示机制、诺言信息归集同享和运用机制、诺言红黑名单准则、鼓励惩戒办法清单准则、诺言修正机制、诺言主体权益维护机制以及盯梢问效机制等。

　　联合奖惩的中心在“联合”二字，没有协同联动，仅在某一个方面遭到鼓励或许惩戒，享用的实惠或许支付的价值就不够大，就不能产生满足的鼓励束缚效果。因而，《辅导定见》特别着重，要树立跨区域、跨部分、跨范畴的联合鼓励与惩戒机制，构成政府部分协同联动、职业安排自律处理、诺言服务安排活跃参与、社会舆论广泛监督的社会一起处理格式。

　　第五，《辅导定见》既表现了鼓励束缚，又表现了权益维护。清晰提出要树立健全诺言修正机制和诺言主体权益维护机制的详细任务。要树立诺言纠错修正、自新修正、主动修正的机制。要树立健全诺言信息贰言、投诉准则，有用防止信息失实和“误伤”等情况产生。一旦因过错采纳联合惩戒办法危害有关主体合法权益的，有关部分和单位应活跃采纳办法康复其诺言、消除不良影响。

　　（一）加速树立健全法令规章准则。社会诺言法现已列入全国人大常委会的立法规划，咱们将协作全国人大常委会有关部分活跃展开有关作业。《公共诺言信息处理条例》、《一致社会诺言代码处理办法》列入国务院2016年立法作业计划“研讨类项目”，发改委正在活跃展开相关作业。一起，研讨拟定关键范畴实名挂号准则、政务诚信建造、个人诺言系统建造、电子商务诚信建造等相关定见。安排拟定诺言信息收集、同享、揭露、点评等方面的标准标准。

　　（二）施行法人和其他安排一致社会诺言代码准则。法人和其他安排“多头赋码”、“多码共存”问题一直是诺言系统建造中的一个根底性难题。为处理这一问题，发改委会同有关部分研讨拟定《法人和其他安排一致社会诺言代码准则建造总体计划》，提出一致标准、源头赋码、信息同享的18位代码计划，2015年6月由国务院以国发〔2015〕33号文件批转施行。以此为根底，完成工商营业执照、税务挂号证、安排安排代码证“三证合一、一照一码”，工商、民政、编办三个首要的挂号处理部分都顺畅施行了法人和其他安排一致社会诺言代码。到2016年3月底，全国累计核发新营业执照711.7万张，为商事准则变革的深化推进奠定根底。

　　（三）推进全国诺言信息同享渠道建造。长时间以来，各区域、各部分诺言信息关闭，构成一个一个的“信息孤岛”，诺言信息很难发挥效果。为了打破这个局势，有必要树立跨区域、跨部分的诺言信息同享机制，树立诺言信息的同享渠道。全国诺言信息同享渠道先导工程于2015年10月建成运转，现在已联通37个部分和一切省区市，累计归集各类诺言信息3.1亿条。完成了诺言查询、红黑名单、贰言投诉、守信联合鼓励和失期联合惩戒等功用，开始树立了信息更新机制，并为出资项目批阅监管渠道、有关部委政务服务大厅等试点供给事中、过后监管服务。许多部分在处理行政许可、资金安排、项目审阅、评先评优等作业过程中，都要到这个渠道上来查一查，看看请求的企业或许个人是不是有违法失期的记载。有关区域和部分也依照社会诺言系统建造部际联席会议一致要求，树立了相关信息系统。据不完全统计，现有19个省区市树立省级诺言信息同享渠道。

　　（四）开通了“诺言我国”网站。同享渠道处理的是政府内部的诺言信息同享问题。为了让社会方便地获取诺言信息，了解商场主体的根本诺言情况，还需要大力推进诺言信息揭露。为此，咱们建造运转了“诺言我国”网站，于2015年6月1日起正式上线。网站是党中心、国务院和部分当地关于诺言建造方针和规章准则发布以及诺言信息查询服务的“总窗口”，在内容、服务、社会影响力上完成了三个“不断”：一是内容功用不断优化。网站连续上线了“一周诺言点评”、“诺言宣扬周”和“联合惩戒-部委内举动”等一系列栏目，开发了双公示报送系统等使用服务，内容愈加丰厚，服务愈加多样。二是诺言数据不断丰厚。网站经过与全国诺言信息同享渠道树立数据推送机制，已将3400多万条可揭露诺言信息向大众揭露，并由各省区市向网站直接报送公示行政许可、行政处罚信息400多万条，总共向社会揭露的诺言信息到达3800多万条。三是网站重视度不断提高。近期，网站的访问量现已到达了每天10万人次的水平，网站正被更多的大众和诺言安排所重视。

　　（五）探究展开守信联合鼓励和失期联合惩戒。有关部分和一些区域活跃探究，现已取得了比较老练的经历。比方，税务总局与有关金融安排协作，开发“税易贷”产品，对诚信的纳税人供给融资便当，有用缓解了小微企业融资难问题。共青团中心与稳妥安排协作，对优秀青年志愿者供给愈加便当的稳妥服务。推进联合惩戒作业，发改委、税务总局等21个部分签署了《关于对严重税收违法案子当事人施行联合惩戒办法的协作备忘录》，清晰了18条联合惩戒办法。发改委、工商总局等38个部分签署了《失期企业协同监管和联合惩戒协作备忘录》，整理构成了三类共90项详细办法，树立了双向联合惩戒机制。发改委、证监会等22个部分签署了《关于对违法失期上市公司相关职责主体施行联合惩戒的协作备忘录》，对上市公司及相关安排和人员的违法失期行为拟定了16项联合惩戒办法。发改委、最高人民法院等44个部分签署了《关于对失期被履行人施行联合惩戒的协作备忘录》，清晰了金融安排批阅、民商事买卖安全、食品药品运营等30多个关键范畴55项惩戒办法。发改委、安监总局等18个部分签署了《关于对安全出产范畴失期出产运营单位及其有关人员展开联合惩戒的协作备忘录》，清晰了29项详细联合惩戒办法。据不完全统计，有关部分对失期主体，束缚乘坐飞机411.5万人次，束缚乘坐列车101.6万人次，阻挠出境边控443人次，束缚申报政府性出资上百亿元，束缚担任企业法定代表人、董事、监事等职务2.7万多人次，一些失期企业及其法人代表被撤销“劳模”等评先评优资历，一批失期事例被媒体曝光引起社会强烈反响，这些惩戒办法对违法失期主体构成了强壮震慑，很多失期纳税人补缴了税款，近40万失期被履行人主动实行职责或许与请求履行人洽谈达到宽和协议。当时，咱们联合有关部分正在酝酿或安排签署对优秀青年志愿者、A级纳税人、海关高档认证企业等的守信联合鼓励备忘录，以及食品药品、产品质量、环境维护等范畴的失期联合惩戒备忘录，在更多的范畴推进诺言联合奖惩作业。

　　（六）加强诚信教育与诚信文明建造。诺言系统建造是全社会的一起作业，惩戒不是意图，意图是营建愈加诚笃守信的社会环境，让守信内化于心、外化于形，成为每一个法人和自然人的行为自觉。在树立完善守信联合鼓励和失期联合惩戒准则的一起，要大力培养诚信理念，大力宏扬诚信文明，大力加强诚信教育，经过文明建造和宣扬教育的方法，耳濡目染，将诚信理念深植人心，真实以守信为荣、以失期为耻。在诚信宣扬方面，中宣部拟定了《加强诚信建造宣扬作业计划》，大力推进诚信建造宣扬与诚信文明培养。中宣部、中心文明办结合第五届全国品德榜样评选赞誉，推出诚笃守信榜样。发改委安排我国变革报创立了《诺言我国周刊》。在教育训练方面。发改委会同国家行政学院举行首届社会诺言系统建造研讨班，各省区市发改委、各部分牵头司局担任同志参与，进一步一致思想，加大了作业推进力度。教育部在全国24所高校开设诺言处理本科专业，辽宁、江苏等地展开诺言处理师职业资历训练和判定作业，培养了一批专业人才。在关键范畴关键活动诚信文明培养方面，发改委结合“双11电商购物节”、“春运”、“3.15世界顾客权益日”等重要活动，加强诚信宣扬教育，托付第三方安排进行诺言大数据监测并发布监测陈述，活跃推进电商、交通运输、消费等范畴诺言建造。人民银行、发改委、教育部、共青团中心印发《关于进一步做好诚信文明教育作业的告诉》，在校园、社区等社会底层深化推进展开诚信文明教育作业。

　　（七）推进诺言建造试点演示。先后分两批安排了43个城市展开社会诺言系统建造演示创立试点。推进京津冀、长三角、东北等区域树立完善社会诺言系统建造区域协作机制，加强区域诺言信息沟通同享，推进区域诺言服务安排和诺言产品互认。北京、天津、河北三省市一起签署《京津冀社会诺言系统协作共建结构协议》和年度作业关键。上海、江苏、浙江、安徽四省市将诺言建造作为区域经济社会沟通协作的关键专题，推进诺言信息同享、诺言点评互认，联合举行高层研讨会，探究树立一致的诺言数据清单和使用清单。长三角四省市正联合申报国家诺言建造区域协作演示区创立试点。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省区拟定发布一致的“四省区公共诺言信息数据目录”。发改委、共青团中心展开青年诺言系统建造试点。